山东省青岛市中级人民法院
行 政 判 决 书
（2018）鲁02行终516号
上诉人（原审原告）解熙悦，男，1947年6月9日出生，汉族，现住莱西市。
委托代理人解永升，男，1979年2月13日出生，汉族，现住莱西市。
被上诉人（原审被告）莱西市公安局水集派出所，住所地莱西市水集街道办事处深圳北路66号。
法定代表人赵波，所长。
委托代理人位常军，莱西市水集派出所副所长。
被上诉人（原审被告）莱西市人民政府，住所地莱西市北京中路105号。
法定代表人姜水清，市长。
委托代理人王华全，莱西市人民政府法制办公室工作人员。
委托代理人王振林，山东瀚生律师事务所律师律师。
上诉人解熙悦因诉被上诉人莱西市公安局水集派出所（以下简称水集派出所）、莱西市人民政府不予处理及行政复议一案，不服莱西市人民法院于2018年6月21日作出的（2018）鲁0285行初8号行政判决，在法定期限内向本院提起上诉。本院受理后，依法组成合议庭审理了本案。本案现已审理终结。
原审法院查明：2017年8月5日6时许，莱西市公安局水集派出所接原告解熙悦报警称，其在义谭店村三荣玩具前面的地里因为别人弄了一堆土在地边，造成7亩花生被水淹了。该所民警到达现场，进行了相关询问。2017年8月9日，莱西市公安局水集派出所作出被诉《不予调查处理告知书》。原告解熙悦不服，向被告莱西市人民政府申请行政复议。被告莱西市人民政府于2017年12月15日作出西政复决字[2017]350号行政复议决定，维持了莱西市公安局水集派出所作出的《不予调查处理告知书》。
原审法院认为：《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。第七十八条规定，公安机关受理报案、控告、举报、投案后，认为属于违反治安管理行为的，应当立即进行调查；认为不属于违反治安管理行为的，应当告知报案人、控告人、举报人、投案人，并说明理由。《公安机关办理行政案件程序规定》第四十七条第一款第（三）项的规定，公安机关对报案、控告、举报、群众扭送或者违法嫌疑人投案，以及其他行政主管部门、司法机关移送的案件，应当及时受理，制作受案登记表，并分别作出以下处理：（三）对不属于公安机关职责范围内的事项，书面告知报案人、控告人、举报人、扭送人、投案人向其他有关主管机关报案或者投案。该案起因系因下雨导致案外人的土堆随雨水流入原告土地造成的，不是治安行政案件。被告莱西市公安局水集派出所依据上述法律规定作出的《不予调查处理告知书》程序合法，认定事实清楚，适用法律、法规正确。被告莱西市人民政府复议程序合法，予以确认。原告的诉讼请求，于法无据，应予驳回。根据《中华人民共和国行政诉讼法》第六十九条、《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第一百三十六条第一款之规定，判决驳回原告解熙悦的诉讼请求；案件受理费50元，由原告解熙悦负担。
上诉人解熙悦不服原审判决，上诉称:上诉人系莱西市水集街道办事处义潭店村村民，上诉人在该村名为“报洼”地块有口粮地。2014年4月，上诉人合法口粮地边缘被不明人士自北往南全部堆起土堆，将上诉人土地全部挡住。2017年8月5日，天降暴雨，由于堆积的土堆过高，大雨将土堆冲垮，导致泥石流全部流入上诉人的口粮地里，上诉人种植的农作物全部被泥石流掩埋。还由于积水流不出去，上诉人及上诉人弟弟土地上的农作物全部被水淹没，导致上诉人经济损失上万元。上诉人报警后，被上诉人水集派出所民警到达现场，将上诉人叫到警车里，直接让上诉人在接处警登记表中签字，由于上诉人儿子强烈要求，民警开始勘察现场，调查取证，并于次日让上诉人到被上诉人处调查询问。被上诉人水集派出所于2017年8月9日作出不予调查处理告知书。上诉人并不知道是谁堆积的土堆，被上诉人没有去询问上诉人的庄稼为什么被水淹，就直接作出不予调查处理告知书明显认定事实错误，程序违法。上诉人于2017年9月24日向被上诉人莱西市人民政府申请复议，被上诉人莱西市人民政府没有查明案件事实，直接维持了不予调查处理告知书，明显违法。请求撤销原判，撤销被上诉人水集派出所作出的不予调查处理告知书，并重新作出答复，撤销被上诉人莱西市人民政府作出的复议决定。
被上诉人水集派出所辩称：一、原判正确，审判程序合法。二、《中华人民共和国治安管理处罚法》第二条规定，扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。上诉人报警所指地块是由于下雨自然冲刷泥土将庄稼部分损坏，不是人为毁坏，没有违法事实，不属于公安机关法定管辖，故不予调查处理。请求维持原判。
被上诉人莱西市人民政府辩称：被上诉人作出的复议决定程序合法，认定事实清楚，适用依据正确。请求维持原判。
各方当事人在原审中提供的证据已经质证，并已随案移送本院。经审查，本院同意原审法院对证据的认证意见及据此确认的案件事实。
本院认为：一、上诉人是以案外人在2014年前后在上诉人承包地周围堆放大堆泥土，在2017年由于暴雨冲刷，导致上诉人承包地被淹，积水无法排出，进而以财产权被侵犯为由要求被上诉人水集派出所作出行政处理。
《中华人民共和国治安管理处罚法》第三节列举了侵犯财产权利的多种违法行为，主要包括强买强卖商品，强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务，盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索或者故意损毁公私财物。结合被上诉人水集派出所作的调查询问可知，上诉人承包地被淹并非因为故意违法行为造成，也不符合治安管理处罚法所规定的侵犯财产权利范围，不属于治安案件，被上诉人水集派出所作出的《不予调查处理告知书》，决定不予调查处理并无不当。
二、被上诉人莱西市人民政府作出的复议决定，认定事实清楚，适用法律正确，程序合法，亦无不当。
综上，原审法院判决认定事实清楚，适用法律正确，依法应予维持。上诉人的上诉理由不能成立，本院不予支持。依照《中华人民共和国行政诉讼法》第八十九条第一款第（一）项的规定，判决如下：
驳回上诉，维持原判。
二审案件受理费50元，由上诉人负担。
本判决为终审判决。
审 判 长 李国宁
审 判 员 蒋金龙
审 判 员 林 桦
二〇一八年十月三十日
法官助理 安 平
书 记 员 王 崧
书 记 员 刘 佳